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1月15日，2015全国旅游工作会议在英雄城南昌揭幕。会上，国家旅游局局长李金早以《修筑新的常态下中国旅游业发展的新天地》为题，做到了工作报告，明确提出了五大目标、十大行动、52项措施，对2015年至2017年的旅游工作展开了部署。环绕这一报告，与会代表进行了冷淡辩论。

大家用“实、浮、新的、定、低、甚广、浅”等几个字总结了对2015年旅游工作报告的观点，指出报告既认同了成绩，也没规避问题，以面向未来的态度，敢于担责，付出代价艰难和问题。要解放思想，一旁自学一旁行进，再行破题，再行寻找工作抓手。

关键词一：市场秩序旅游市场秩序是取决于地区旅游发展水平的首要标准，旅游行业要勇于担任、主动作为，构成标本兼治、惩建举、综合治理的工作格局，创建市场监督的长效机制，通过一系列“组合拳”，显著遏止旅游市场乱象。北京市旅游发展委员会副主任于德斌说道，在现有的旅游行业发展环境之下，我们指出创建诚信系统更加关键。针对“一日游”问题，我们考虑到能否在体系和机制上加以解决，如设置旅游警员。

杭州市旅游委员会主任李虹说道，从旅游大国到旅游强国，必需提高旅游业的整体竞争力。出境游以10%的速度快速增长，而入境游仍不容乐观。求证原因，与我们的服务和质量有相当大的关系。

背后是旅游国际竞争力不强劲，旅游品质有问题，这是关系到旅游行业可持续发展的大问题。青岛市旅游局局长崔德志说道，旅游行业在法治、市场监管等方方面面的工作，并不是都研究浮了，这项工作不应更进一步强化。旅游城市是各种要素的最重要载体，应当是旅游目的地确实的概念。

旅游工作应当向城市多弯曲一些，旅游市场秩序整顿的问题也可以以城市为重点和突破口。沈阳市旅游局党组书记黄立说道，旅游行业要强化整治，增强自律，增大压制力度，创建信用体系。创意监督形式，为执法人员创造条件，建议国家旅游局减缓实施旅游法执法人员程序。

关键词二：旅游安全性随着我国公民出游规模日益不断扩大，旅游安全性问题显得愈发引人注目。旅游行业要增强安全意识，实施安全性责任，完善旅游安全性设施设备，增强安全性确保措施，避免安全隐患，提升保险确保水平，完备应急救援体系。大连市旅游局局长李景平说道，在经济转型过程中，旅游应该分担的任务要更进一步具体，要建立相应的旅游体系，还包括大交通、非星级饭店等。

而市场秩序管理必需全国统一行动，一盘棋。外交部领事司副司长郑卫平说道，外交部作为国务院部际联席会议制度的成员单位，严肃贯彻落实国发[2014]31号文件，全力因应国家旅游局工作，大力建构中外人员恋情新秩序，为中外人员互相恋情获取更加多便捷，并大力因应公安部门更进一步完备外国人72小时过境签证政策。

我们要妥善处置我国公民出游安全性突发事件，切实做好我外事游客安全性工作，强化与国家旅游局的合作，指导驻外使领馆贯彻确保我境外游客合法权益。建议旅游部门作好旅游法设施法治制度建设，增强事件处理机制建设，帮助作好出境旅游安全性前方防治和管理工作。

安监总局监管二司主任科员吕兵说道，我们的主要工作是每年的组织两到三次旅游安全检查，敦促各地创建旅游安全性应急机制，对重特大旅游安全事故开展调查。旅游安全性工作要实施企业的主体责任，这是旅游安全性工作的最重要基础;旅游监管不应着重于反腐治违，提高旅游市场秩序;旅游监管要更进一步明确责任，一旦经常出现问题可以及时处理。

关键词三：产业增进在当前经济发展新的常态下，要充分发挥旅游业在大位快速增长、调结构中的最重要起到，归根结底要做到大做到强劲旅游业。旅游业要改变只捉行业、不捉产业的惯性思维，解决问题好捉产业缺乏抓手的实际问题，创意旅游产业增进机制。上海市旅游局局长杨劲松说道，旅游市场发展到今天，从供给角度抵达，要充分发挥市场在资源配置中的起到，采行多种方式，培育各类合乎市场体系的供应主体。

明确到上海，我们要扎根本地，做城旅一体。从符合市场需求角度来提升旅游的水平，建议抓好信息化，提高公共服务，符合游客市场需求。

内蒙古自治区旅游局局长魏国楠建议，国家旅游局不应增大对各地工作反对的力度，同时从产业的层面设计一些全国性的、区域性的活动。青海省旅游局局长徐浩说道，今年的工作报告对旅游行业的发展展开了深刻印象分析，旅游产业发展要新的布局、决定，特别是在对于青海来说。首旅集团总经理刘毅说，一个行业的发展和其在国民经济中的地位，反映在产业规模和市场主体的国际化、规划简化等方面。一些具备先导性的旅游大项目，如上海的迪斯尼、北京的环球影城项目，对当地旅游业的影响至关重要，期望国家旅游局强化对旅游企业的反对，反对企业做到大做到强劲，充分发挥规模优势，构成品牌效应，贯彻推展旅游产业发展。

辽宁省旅游局局长郝春荣说道，建设旅游强国，产业项目是核心, 旅游业要按照产业发展的思路来规划、运作。环绕产业发展要有扶植的政策，通过政策扶植，增进旅游业横跨发展。昆明滇池度假区管委会主任罗建宾说道，车站在产业增进的角度，国家应付旅游度假区展开严肃的总结和检视，度假区如何沦为经济快速增长的新高度、对外开放的排头兵、生态环境建设的示范区，都必须思维。

此外，旅游是投资大收益快的产业，必需有国家涉及政策的设施。关键词四：旅游新的业态目前，旅游产品结构不适应环境旅游市场结构的态势日益显著，高水平、高质量的休闲度假类产品紧缺。当前和今后一个时期，要把传统产品升级和非常丰富新产品新的业态放在引人注目的方位，推展旅游产品结构由观光居多，向观光、休闲娱乐、渡假填充发展改变，推展三大市场全面发展。

福建省旅游局局长朱华指出，旅游行业目前面对的主要问题要通过发展来解决问题，建议突出重点，顾及一般;要以旅游公共服务、旅游监管、旅游营销为着力点，强化涉及部门的协商，构成管理融合机制;要作好区域协商，强化地区间的分工与协作;在产品层面，国家旅游局要作好总体规划，避免产品同质化。浙江开元旅业总裁陈灿荣说道，旅游主管部门应付旅游投资和旅游产业发展更佳地做到一些引领。对于多措施创意旅游投融资平台，期望实施更加多实际的措施，但是，旅游部门对旅游饭店行业扶植政策仍贞严重不足，期望涉及政策减缓前进。目前，旅游企业积极探索新兴业态、减缓转型升级、更为合适国民旅游消费热潮的市场需求，但在发展过程中也不会遇上很多问题，如业态区分、产权交易、税收项目等新兴业态要更佳地发展。

关键词五：区域旅游一体化区域旅游一体化是市场经济的内在拒绝，是旅游产业发展的必然趋势。迎合这一规律，不利于优化旅游产业空间布局，培育新的国家旅游品牌，增进旅游产业的较慢发展。

中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安说道，旅游规划是一个战略问题，要谋划一个新时期，应当变为国家旅游战略，规划的公布主体应当由发改委联合，下降到国家层面的旅游战略。旅游行业要谋划几件国家级的大事，要打破旅游说道事，对于京津冀、长三角等国家战略，旅游要主动交织，当龙头。海南省省长助理、旅游发展委员会主任陆志远说道，全国旅游工作一定是一盘棋，是横跨区域、跨部门的，没这种专责协商，就无法有效地实施各项工作。要解放思想、改版观念，更进一步挽回多年来对旅游发展的片面、模糊不清的了解，仅有行业统一思想、提振信心。

甘肃省旅游局局长何伟指出，旅游业正在从高调前进向高歌猛进，自小旅游向大旅游的改变，从各自为政到全国一盘棋，从旅游硬约束向软手段的改变。宁夏回族自治区旅游局局长杨柳建议国家旅游局和中宣部多做到一些公益广告，提高国民素质，要让全社会提升文明素质，让百姓出游留意各方面的形象。

也期望国家旅游局联合，展开丝绸之路的统一旅游宣传。关键词六：旅游外交旅游作为促进民间恋情，增进民众感情交流的最重要载体，在国家外交中扮演着更加最重要的角色。现在每年我国近2.5亿人次的入出境市场规模，已沦为收到中国声音、谈好中国故事、强化与世界联系的最重要平台，已沦为新阶段我国对外恋情合作的最重要内容。

中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安说道，中国旅游在世界上的地位举足轻重，中国要增强自己的价格协商权、规则的制订权，寻求在国际的组织中的方位。黑龙江省旅游局局长锡东光建议，国家涉及部门不应更进一步增大对边境旅游研发对外开放的反对力度，黑龙江对俄边境旅游市场经常出现多年以来的严峻形势，必须国家层面实施一些扶持的政策和措施，在对俄旅游市场宣传广告宣传方面给与边境涉及省份更加多反对，前进边境口岸对外开放通行的涉及设施，协商涉及部门解决问题8座以下自驾游客的通关便捷问题等。河南省旅游局局长寇武江说道，因应国家战略，河南也期望需要重新加入丝绸之路推展联盟，参予到各项重点工作或活动中去。

此外，旅游行业不应积极开展旅游业增加值核算，全面体现旅游业在国民经济中的地位的同时，也需要将各地旅游部门的各类支出展开交流、通报。云南省旅游发展委员会主任段跃庆说道，减缓云南旅游沿边研发对外开放，增进旅游生产要素的权利流动，把云南旅游培育成较慢兴起的新引擎和增长极，不仅是迎合全球开放型经济发展、实行国家不断扩大沿边对外开放战略的最重要自由选择，也是推展云南经济社会发展、增进边疆人与自然平稳的必然选择。因此，请国家旅游局联合协商国家涉及部委，把云南列入旅游沿边研发对外开放试点省份，以创建面向中老、中就越、中缅的跨境旅游合作区为突破口，强化与3个国家在基础设施建设、公共服务设施建设、跨国旅游线路产品打造出、要素主体培育、牵头营销、市场监管服务、人才培养等方面的交流与合作，将云南竣工造就区域沿边研发对外开放的新纪录地。厦门市旅游局局长孔曙光说道，对台旅游是厦门的一个最重要抓手，能否给厦门一些自主权，修改一些申请。

厦门正在努力实现国际化，期望国家有关部门更进一步反对在厦门举行的各项国际性活动，不断扩大这些活动的国际影响力。商务部服贸司副处长蒋时柱说道，旅游业出境人数快速增长十分慢，使中国的商务餐饮行业发展受到了非常明显的影响，出境游造就了中国餐饮行业回头过来的步伐。同时，我国2014年的境外投资十大项目的名列中，旅游企业的身影更加少见，旅游与商务工作融合更加显著。

下一步，商务部将根据国务院分工，全力因应旅游部门积极开展工作：一是完善餐饮服务体系，确保人员上下班市场需求;二是采取有效措施，推展旅游企业回头过来;三是减缓旅游纪念品研发力度;四是因应作好市场规范整治。关键词七：深化改革旅游业发展的仅次于机遇蕴含在并转方式、调结构之中，仅次于动力说明了在全面深化改革之内，必需把改革思维、改革措施跨越到各项工作中，坚决综合改革与专项改革举，体制突破和政策确保旧部，充分发挥旅游改革对旅游发展的引导起到，为旅游业持续身体健康发展获取坚毅确保。北京交通大学教授石培华说道，对于工作报告中明确提出的措施办法等，要分层、分年度完备和实行，同时厘清哪些是部际协商的，哪些是国家局，哪些是各地，哪些是市场，甚至还包括大众。捉重点、照亮点、攻打难题。

新的常态拒绝理论上要有所突破。要有明确的措施和手段，要充分调动地方、企业的积极性，大大深化改革。四川省旅游局局长郝康理说道，推展旅游业的发展，要推崇基础建设。

这还包括强化理论研究，特别是在是增大对旅游产业和旅游行业在常态下的结构和属性的研究，要强化统计资料工作，要创建旅游发展研究智库，积极开展旅游管理部门注目的旅游发展问题研究。河北省旅游局局长栗线或说道，旅游市场的新格局和旅游产业的新拒绝与旅游部门单一、弱势的管理格局近于不相称，很难用从前管旅游的部门再行来管理现在的旅游，旅游业作为综合性产业和规模日益不断扩大的市场，在客观上更加拒绝政府获取综合协商、综合治理的体制机制，不然无法适应环境旅游产业的发展。武汉市旅游局局长张侠说道，旅游部门要强化与国家统计局的深度合作，特别是在是要强化统计资料标准的建设与规范，强化旅游统计数据的公信力和权威性，生产出有现实体现旅游产业地位的统计数据。

在市场监管方面，期望国家旅游局尽早修改《旅行社管理条例》和《导游管理条例》，解决问题旅行社小、骑侍郎、很弱、劣的局面，通过做到市场入口关，压低转入门槛，减少监管成本，规范市场环境。宁波市旅游局局长励永惠建议，要提高行业大环境，强化舆论引领，利用权威媒体，收到行业声音，塑造成产业形象，优化舆论环境。目前旅游发展中小马拉大车的现象显著，权责僵化，压力大。期望国家旅游局推展部门合作，联合推展旅游业发展。

针对更进一步深化旅游行业改革问题，上海市旅游局局长杨劲松、张家界市旅游局局长丁云勇都建议，要强化分类指导，及时总结和推展地方顺利的探寻和实践经验。对于旅游人才培养中不存在的问题，海航旅游集团副董事长兼任首席执行官杨建红指出，建设一支高素质人才队伍是旅游工作的当务之急，现在大学的旅游专业在和企业的融合方面不存在根本性问题，学院派旅游研究的题目和旅游企业毫无关系，闭门造车。期望需要统合机制，让旅游业的智囊确实为行业和企业服务。全国旅游职业教育教指委秘书长韩玉灵则指出，现在全国有2700多所旅游院校，但是培育的人才在旅游行业基本留不住，希望人才回到旅游行业要有确保措施。

浙江旅游职业学院党委书记王昆欣期望推崇人才培养，让旅游行业更加有吸引力。西藏自治区旅游发展委员会主任喻达娃说道，旅游人才短缺问题在西藏十分引人注目，期望获得各方面的反对。关键词八：带入互联网现在，传统旅游企业早已沉痛感受到信息化带给的机遇和挑战，新兴旅游企业也正在通过信息化改建传统旅游经营模式。

旅游行业要与时俱进，主动带入信息化变革、大力运用信息化手段，全面革新管理方式，提升管理水平。中国旅游协会休闲度假分会秘书长魏小安说道，现在旅游部门在谈及推展行业发展时，经常还是明确提出要坚决两个主导，即政府主导、市场主导，仍然没明确提出要消费主导，对消费者的推崇还过于，这是一个基础性的问题，我们无法再行自说自话，要坚信市场的力量，现在仍然在说道的大数据，只不过就是消费者数据，一定要推崇对消费者不道德、消费者结构的分析。中青旅总裁张立军说道，目前旅游产业发展具备独特的时代特征，传统企业不存在着几个不适应环境：传统政府管理与旅游实践中不适应环境、传统旅游产品与现在的市场需求变化不适应环境、传统作业方式与技术变化不适应环境、传统生产模式和大资本转入不适应环境，建议国家旅游局更进一步深入研究，实施细化报告的工作重点，使得各方面工作都给定旅游行业的发展。

安徽省旅游局局长万以学指出，旅游行业是新的行业，严苛意义上是市场产物，要按照市场经济的办法去操作者。现在，旅游企业争相亲吻互联网，期望国家旅游局做到顶层设计，信息化是确实的烧钱机器，信息化设备改版尤其慢，过去几年，现在是几个月几天就改版了。互联网时代，各个环节完全都是半透明的，出有了事也助不了，所以对旅游信息化发展规律的做到就变得特别是在最重要。

中国旅游协会旅游教育分会会长、中山大学旅游学院院长保继刚说道，近年来旅游行业倍受诟病的一个问题是旅游统计资料有问题，数据质量不低。在大数据的背景下，期望旅游部门需要提升旅游统计资料的精确度。如果旅游统计资料准确了，旅游学者就需要坚实地作好比较小的区域旅游研究工作，为当地旅游业发展服务。

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