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二胎政策何时全面对外开放中国实行了35年的“独生子女政策”，宣告落幕。2015年10月29日，中共十八大五中全会公报宣告，中国将“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。同时，国家卫计委也刊登文章，大体说明了这一政策调整的原因所在。

有相似决策层的人士告诉他媒体记者，这一政策具体实施，将从“十三五”期间，也即2016年开始。“独生子女政策”的落幕，并不意味著整个计划生育政策的退出。

同时，按照现行的《人口与计划生育法》，生育第二个子女的具体办法，“由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定”。这意味著中国内地31个省份，必须对应地改动各自的计生条例。独生子女政策35年 独生子女政策，发轫于1980年9月25日。

是日，中共中央刊布《关于掌控我国人口快速增长致全体共产党员、共青团员的公开信》（下称《9·25公开信》），声援“每对夫妇只生育一个孩子”。同时，《9·25公开信》中，也明确提出，“30年以后，目前尤其紧绷的人口快速增长问题就可以恶化，也就可以采行有所不同的人口政策了”。

此后，“独生子女政策”开始在城乡获得更为严苛和广泛的实行，甚而一定程度上，沦为计划生育政策的代名词。中国人口学会会长翟振武教授，曾告诉他媒体记者，有一个经常被公众忽视，但应当具体的事实是，还包括独生子女政策在内的整个计划生育政策，中国只不过仍然在大大地“调整完备”中。1973年国家明确提出的政策是“晚、熟、较少”（“晚”是所指男25周岁、女23周岁才成婚；“熟”指变长生育间隔，两胎要间隔4年左右；“较少”是所指只生两个孩子）。

旋即演进为“一个不少，两个正好，三个多了”。1978年，国家更进一步明确提出“倡导一对夫妇生育子女数最差一个、最多两个”的政策。1980年《9·25公开信》之后，实施独生子女政策。

1980年至1984年之间，由于不分城镇农村地实行更为严苛的独生子女政策，矛盾尖锐、工作压力极大，于是在1984年之后，调整为农村居民可以生育“一孩半”的政策（第一胎为女孩，可以生育第二胎；第一胎是男孩，则不容许生育）。同时，据载从1986年开始，全国各省份除河南外，又相继对外开放“双独二胎”政策。转入21世纪，14个省份陆续中止了生育第二胎的生育时间间隔等。2013年党的十八届三中全会，明确提出实行“分开二孩”政策，即夫妻双方一方为独生子女，可以生育第二个孩子。

多方案测算较为人口数 2015年10月29日，中共十八大五中全会公报宣告，要“增进人口平衡发展，坚决计划生育的基本国策，完备人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应付人口老龄化行动。” 完全在刚好，国家卫计委微信公众号刊登文章称之为，“转入新世纪，我国人口发展呈现根本性转折性变化。人口总量增长势头显著弱化，劳动年龄人口开始增加，老龄化程度大大加剧，家庭养老抚幼功能弱化，少生优生沦为社会生育观念的主流。

迎合人口与经济社会发展的新形势、新的特征，中央审时度势、科学决策，党的十八届三中全会启动实行分开两孩政策。在各级各部门的共同努力下，分开两孩政策落地坚实有力，生育水平变动合乎预期。中央高度重视更进一步调整完备生育政策工作。

按照中央的决策部署，国家公共卫生计生委会同有关部门全面评估分开两孩政策实行情况，就实行全面两孩政策展开了多方案测算较为和研究论证，深入开展调查研究，普遍征询各界意见，为科学决策获取了最重要承托。” 那么如果全面实施二孩政策，可能会追加多少人口呢？ 2014年，全国两会期间，全国人大代表、国家卫计委科研所所长马旭曾回应，预计如果“二孩”政策全部放松，一年不会追加1000万新生婴儿。

其他公开发表可见的人口学者的测算，则从每年追加250万至800万平均。国家卫计委中国人口与发展研究中心一位不愿明示的研究人员则对媒体记者回应，多数的预测，特别是在是来自计生系统的预测数据，都会比实际情况，要“低一些”。最典型的是，在“分开二孩”政策实行前，国家卫计委曾预计每年将追加新生人口200万左右。

但2014年全年，实际追加严重不足100万。2012年至2014年，中国新的出生于人口分别为1635万、1640万、1687万。

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